议案定义
议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”；在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛；行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。
议案程序
议案须经过议案的提出、初步审议、正式辩论、修正、表决、通过和公布等过程。议案一般由享有提案权的机关或个人提出，所提内容必须是属于议事机关职权范围内的事项。在西方国家，内阁或议员提出议案后，由议长安排和掌握议程。凡不符合议程的发言，议长有权制止，违反议程的决议无效。
重要议案
重要议案(主要是法律案)须经过“三读”。“三读”后由议院正式表决，以决定其是否成立。在中国，除人民代表大会主席团、常务委员会和本级人民政府可以直接提出议案外，人民代表大会代表也可以提出议案。议案提出后，由人民代表大会主席团提请人民代表大会讨论，或交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会讨论，然后作出决定。
议案特点
. 制发机关的法定性
议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。
内容的特定性
人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。
时效的规定性
各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出， 否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。
行文的定向性
议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。
事项的必要性和可行性
适合提交人大议案审议的事项, 必须是重要事项, 符合人民群众的意愿和要求, 而且议案中提出的方案 办法措施, 也必须是切实可行的, 才有可能获得通过。
公文的种类包括：
1、命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
2、决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
3、公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
4、通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
5、通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
6、通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
7、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
8、报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
9、请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
10、批复：适用于答复下级机关的请示事项。
11、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
12、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
13、纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。
14、决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。
15、公报：适用于公布重要决定或重大事项。
公文分类是按照一定的模式，对文件进行划分。公文的使用范围极广，类型很多，可以从不同的角度进行分类。公文文种不同，其作用也不同。
正确使用文种，可以显示文件的性质、用途，明确制发目的，便于了解文件意图，有利于准确迅速地处理、落实和查找，还有利于文件的立卷和归档。
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