“相地而衰征”的意思是：按劳动力平均分配全部耕地，包括公田；在此基础上，实行按产量分成的实物地租制。总之，每亩土地的租额，按土地的好坏和产量的高低而有轻重的差别，就是“相地而衰征”的含义。
平均分配全部耕地就是把地分配给农户耕种，变集体劳作为分散的一家一户的个体独立经营。分地以耕，农民深知产量的多少，直接关系到自己收入的多寡、家庭生活的好坏，故能由不情愿的被动劳动变为自觉劳动，大大激发了生产者的积极性、创造性和责任心。
按产量定地租，就是按土地质量测定粮食产量，把一部分收获物交给政府，其余部分留给生产者自己。据《孙子兵法》佚文《吴问》所记载的什伍租率，大概反映了齐国政府与农民“分货”的比例。也就是说，齐国农民所上缴的部分与所留部分都应各占一半。
管仲的做法是：按土地的肥瘠、水利的丰枯等条件给土地分等，从而确定租税额。比如，高旱地和低湿地的租税额要减去几成。
通常情况下的“常征”，就是按照标准土地的产量，按照对半分成的比例来计算租税额。但对于次等土地的租税额，就按标准土地的标准产量对半分成后，再从政府所得的一半中减去几成。这样征收租税，不论是丰年还是歉年，农民都会为多获的收入而自觉劳动。
相地而衰征春秋时齐国管仲改革 “相地而衰征”，按韦昭的注释：相，视也；衰，差等也；征，征取也。意思就是说，按照土地肥瘠的不同，征收不等额的租税。 春秋战国时期，实行井田制。所谓井田制就是君主将土地分封给宗亲、贵族、以及有功之臣，让他们去耕种。但他们拥有的只是使用权，没有经营权，要向君主缴纳赋役。由于生产力的发展，使得人们具备了开垦肥沃荒地的可能。这些荒地不是君主分封的，因此种这些地的时候不需要缴纳赋役。大家都争着去种荒地。这样君主就收不到赋役了，只好以承认土地私有，并让拥有土地的所有者交税。 土地所有制由国有向私有转化，为了适应转变，各国开始变法。齐国的管仲在经济方面的改革，首先是着眼于农业税制，调整分配关系，即实行“相地而衰征”的新的土地租税制度。这是农业生产关系上的一次重大变革。它比鲁宣公十五年（公元前594年）的“初税亩”要早70多年。 管仲的经济改革为什么首先从“相地而衰征”开始呢？这有主观和客观两方面的原因。就主观而言，管仲认为要想成就一番大事业，必须从农业入手。因为农业在整个古代世界是一个决定性的经济部门。管仲谙熟强国富民之道，自然要重视农业的改革。就客观方面来说，管仲为相之前，齐国农业生产严重凋敝，土地荒芜，人民流离失所，民不聊生。
参考http://baike.baidu.com/view/2349699.htm?fr=ala0_1_1
1、相地而衰征，是管仲提出的按照土地不同情况分等征收农业税的财政思想。
2、管仲认为，征收赋税额仅根据土地数量，而不考虑好坏程度、距离远近情况等因素，就会造成赋税负担不合理的状况，从而引起一部分劳动者因赋税负担过重而破产逃亡，甚至进行反叛斗争。管仲认为，“相地而衰征”将会收到“使民不移”（《国语·齐语》）的效果，可以使纳税负担合理，鼓励农民的生产积极性，使纳税者安心生产，从而有利于农业生产的发展和保证统治阶级的税收收入。《尚书·禹贡》、《周礼·地官下》也有根据土地好坏或远近分级征收贡赋的具体记载。
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